招商靠“参与”，不如练内功

招商引资一直是地方政府经济发展的关键，为拉动我国近几十年经济的快速增长发挥了重要作用。然而，随着各地投资竞争加剧，各种违法的“小规模政策”、“地方政策”正在接连制造“财政衰退”，不仅增加地方政府财政负担，还加剧不正当竞争，瓜分全国统一市场，给行业健康发展带来隐忧。习近平总书记在《全面推进全国统一市场建设》中宣称“努力纠正促进地方投资混乱现象”、“统一政府行为标准”。他呼吁建立明确的规则，规定地方政府在促进经济发展，特别是投资方面可以做什么和不能做什么。地方政府不能单独做到这一点。推动“内卷式”投资必将结束。但要彻底消除路径依赖、重构招商逻辑，还有很长的路要走。 “补贴竞争”消失，“零和博弈”仍在传统招商引资“三轴”上继续：土地使用权、税收返还和奖励补贴。虽然“企业式”招商引资颇受欢迎，表面上给当地引进了很多企业，但实际上，很多企业缺乏“适应​​当地环境”的实力。超出当地承受能力的大额投资背离了招商引资的初衷。 2024年8月，《公平竞争审查规则》（以下简称《规则》）正式实施，明确禁止“针对特定企业的税收优惠”和“选择性差别对待”这被视为宣告上述招商方式合法终结的里程碑。据经济新闻记者调查，该规定施行已一年多，虽然表面上的“补贴竞争”已经消失，但仍有一些企业以“革命式”改变招商方式。有的不给予企业直接土地收益，适当降低工业用地标准价格。他们不给企业直接补贴，但可以利用平台公司建工厂或降低企业租金。 “与以前相比，现在大家更加谨慎，都在寻找好的公司。” “只有在情况满足的情况下，我们才会提供这些政策。”比如，人力资源、资本等的多重集聚效应，一度让他们成为了“总部”。一般来说，企业总部选在哪里、搬迁到哪里、在哪里设立分公司，主要是根据市场分析和商业考虑来决定。“这是为了方便报税。”东部省份二线城市的一位招商负责人告诉记者，地方政府为了建设中央商务区（CBD），只吸引大企业总部搬迁，不管企业是否在当地有业务，这对税源来说是一种伤害。 “这样的转移是否有意义，特别是对于一些资产规模较大、在当地不具备生产经营条件的企业？”这位官员表示，这肯定会增加企业的交易成本，但经济蛋糕不会做大，仍将是“零和游戏”。一些区位招商盲目追求规模和热点，造成重复建设。能源领域专家告诉记者，风能装备制造企业最初只是想到在拥有风能资源的县市建设风电场，但要成功获得资源要素，就必须在当地打造从生产到制造的全产业链。 “对于地方政府来说，风电场产生的税收有限，但如果往往伴随着风电场的建设，形成完整的产业链，则更有可能形成热门产业集群。”专家表示，“并不是所有地方都有能力发展当前的热门产业。一些企业存在“补贴依赖”，甚至挖角本土企业。例如，汽车机器视觉领域的企业长期依赖政府补贴，2022年至2024年，该公司实现净利润约1.47亿元，税收优惠和政府补助同期收到的资助金额达数亿元人民币。元。到2025年，由于补贴削减，这种“纸面财富”将难以维持。在吸引世界各地投资的过程中，我们决定提高价格。有的企业降价，有的企业降价。这些都是“候鸟”企业，收到政府补贴后立即倒闭，还有一些采取欺诈手段获取补贴。这些都是地方“补贴竞争”的结果，需要时间消化。多重压力扰乱了各类招商引资工作，资源要素自由流动受阻，一些地方公平竞争意识淡薄。分析这一背景，除了地方政府治理能力不足之外，政绩考核压力、财政约束焦虑、资源竞争本能、区域发展差异等客观问题也无法得到解决。被忽略。招商引资不仅仅是地区之间的发展竞争。在北京大学经济管理学院院长周立安看来，这也是一种“绩效模式”。周立安认为，在这次竞争中，官员的政绩考核与企业的市场竞争密切相关。另一方面，政府政绩的重要依据是当地企业的数量和业绩。另一方面，企业在市场竞争中的生存离不开地方政府的权力和服务，双方相互支持。此外，土地出让收入近年来大幅下降，导致一些地区只能依靠招商引资来增加税收。不难想象，政绩和税收的双重动力会给地方政府招商引资带来压力。参与 attrac 的高管长三角地区外商投资人士坦言：“经济指标的发布，就像是地方政府的排名。”在某些情况下，“一把手”亲自向商人解释政策，而在另一些情况下，投资促进主管则负责每年对北京、上海等地的企业进行走访，并成立了专门机构来满足这些需求。在压力之下，一些问题暴露出来。 ——一些地区招商引资理念还没有适应建设全国统一市场的要求。北京鼎辉企业管理有限公司为多个地方政府提供产业发展等服务。该公司总经理王岩表示，在经济发展水平较高的地区，招商引资行动往往更加规范，也更符合行业的真实需求。汪洋告诉记者，经济发展地区仍停留在传统的房地产思维模式，创新能力有限，很容易陷入“摘点菜”的项目势头。位置栏 经济发展地区招商引资难的原因包括营商环境差、产业基础薄弱、发达城市动力不足等。武汉大学法学院教授孙静表示：“优化资源配置，必然会导致一些地方的资源流失，但小规模的地方可能有自己的优势。区域合作发展并不意味着各地‘步调一致’，而是必须正视差异，找到自己的独特优势。”此外，“如果招商引资活动不能保持公平竞争的统一标准，可能会造成‘戏剧效应’，迫使更多地方参与进来。”上述参与长三角地区外资促进的高管表示，这也是为什么需要根据《条例》出台更加具体的招商引资行动清单。——高管考核体系的优化没有跟上政策调整的步伐，“考什么”决定“做什么”。地方政府要公平参与投资竞争、发挥自身优势，就必须辅之以相应的评价。多位招商官员告诉记者，目前的评价指标仍以经济增长值为主，缺乏差异化。一些交给地方政府的“帮手”，消耗了高管的大量精力，难以集中精力培养投资“长板”。有的国家考核强调分步指标，有的国家则偏重分步指标。将主导产业集中度、营商环境等指标纳入评价体系，但对招商引资公平性的评价还不够。 “优化评价将大大减轻地方政府的焦虑，同时倒逼地方政府寻找新的招商引资途径。”孙进说。告别残酷增长和优质服务竞争 从事竞争政策研究20多年的孙进去年以来多次接到地方官员的电话，注意到地方招商引资工作的变化。《条例》公布以来，地方官员经常问我是否有政策违反制度。但那并没有发生。 ”宋金告诉记者。野蛮生长的时代已经结束。当前招商引资的竞争主要面向精细化服务。这是很多招商高管的共同感受。简单、广泛的招商引资方式已不再适应高质量发展的要求，地方政府面临新的挑战。如果你不争取折扣和服务，你应该如何获得它们？招商引资的变化首先是心态的变化。解决这一问题，地方政府需要从根本上转变思维方式，从商业角度考虑招商引资，从公平角度考虑竞争，从共赢角度考虑发展。首先，重申你的公司真正重视什么。如果政策发生变化，那些仅为了补贴而来到日本的公司可能会离开。上述东部二线城市的招商负责人告诉记者：“企业要想在一个地方长期发展，最终需要适应当地的产业。”企业在一个地点开设店铺时需要考虑很多因素，不同的地方企业类型和规模有不同的优先级。例如，“工业企业重视工业装备配套，服务业企业重视人力资源引进，部分企业重视综合保障和营商环境”，杭州余杭区一位招商负责人总结道。这为地方当局支持设施和服务提供了更常见的要求。 “‘不搞乱’已经不够了，地方政府还需要不断完善物质基础设施，包括住房、教育、医疗、水、电、就业等，良好的营商环境有利于企业发展。”高管们表示。一些企业推出中小企业公共技术服务平台，让政府的“看得见的手”更多地集中在企业共性问题上s。其次，实行公平竞争的投资政策。投资政策不仅限于中国。比如在美国，各州政府也会出台针对各行业、各行业的扶持政策。 2018年，许多州政府承诺提供高达数亿美元、有时甚至超过10亿美元的税收优惠和补贴，以吸引亚马逊搬入新总部，从而形成一种过度竞争的状态。这提醒各国政府在出台投资政策时必须谨慎，并不是彻底消灭“看不见的手”，而是“把新酒放进旧酒”。 “把公平竞争的基因融入到我们的政策中。”孙进告诉记者，制度和法律框架必须更新。建立独立的审查机构，完善公平竞争审查程序，扩大审查范围审查应对措施有利于评估政策合规性，完善公平竞争审查制度的法律框架，更好地规范政府招商引资行为。三是寻求地区间互利合作。产业转移和对口合作，为多地联合招商引资开辟新机遇。今年6月，首个实行“财税参与、统计核算”跨区域利益分配的工业项目落地。该系统将在上海松江区与安徽省六安市共建的六松现代产业园正式运行，并将松江市推荐落户六安市的企业在未来五年内以4：6的比例共享两地的税收和统计数据。从“配套支持”到“利益共享”，区域合作新路径和发展肯定会扩大。周立安表示，以以色列为例，会有多个地方政府竞相争取外资，确保外资能够实现利润分享，而招商模式的转变离不开例如优化干部考核制度、深化税收改革等。这是帮助地方政府形成新的稳定税源的税收机制，但从长远来看，这是构建全国统一市场的必由之路。
（编辑：胡锋）