【金融愿景】建立国家长期债务管理体系

中央下达5000亿元地方政府债务限额向地方政府“供给”，目前正在顺利落实。近期，多州明确预算调整方案，并对债券使用作出安排。新增5000亿元资金将为经济发展注入新动力，坚定支持地方实现今年经济社会发展目标任务，推动“十五五”良好开局。国债作为财政政策的重要工具，在扩大投资、稳增长方面发挥着越来越重要的作用。根据预算提案，今年公共债务规模预计将进一步增加。利用地方政府专项债券和超长期专项债券新增规模11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。年末补充综合财务资源中央财政在地方债务限额内追加安排5000亿元，支持经济重点省份符合条件的项目建设，精准支持扩大有效投资。国债的演变充分体现了财政政策“更加积极”的方向。今年以来，各地债券资金使用持续加速，有力增强了经济发展动力，推动经济持续复苏。其中，8000亿元专项超长期债券正在支持1459个“硬投资”项目建设，涵盖新型城镇化、社会民生、高等教育质量提升等领域。 4.4万亿元专项债券扩大投资和项目融资范围，重点投向投资建设、土地征储、d 收购现有商品房为经济适用住房。根据中央经济工作会议的进展，明年将继续实施更加积极的财政政策。预算、税收、国债、转移支付等财政政策工具有望发挥强有力、有效的“组合拳”作用，保持必要的支出强度，对经济社会发展形成有力支撑。毫无疑问，政府债券将继续在这方面发挥重要作用。要最大限度地发挥财政政策的有效性，一个重要的问题是如何管理和使用国债。 “十五五”规划建议加快构建与高质量发展相适应的国债管理长效机制。为此，一方面，要科学有效管理公共债务，充分发挥公共债务的作用，确保公共债务的可持续发展。它是高质量的。我们需要鼓励新的发展。同时，统筹发展和安全，有效防范和化解地方政府债务风险。优化公共债务规模和结构，增强财政可持续性。实施更加积极的财政政策，既要充分发挥国债作用，又要避免“圈钱”。为此，要综合评估政府偿债能力、债务空间和债务风险，科学合理确定财政赤字率和债务规模。优化中央和地方政府债务结构，科学合理组织地方政府债务规模。各类债券，如一般政府债券、超长期特别政府债券、一般地方政府债券、特殊规模债券等，具有不同的功能和作用。我结合优化结构，更好适应经济社会发展和宏观调控的需要。加强政府债券发行和使用管理，提高政府债券效率。近年来，我国不断加强政府债券发行和资金配置使用管理，形成法定债务“闭环”管理体系。更严格的管理和更高的科学效率仍有空间。对于专项债券，要持续优化改进管理，完善“借、用、管、还”全生命周期管理机制，避免低效、低效投资，更好发挥强基、补短板、惠民生、扩大投资的积极作用。完善专项债券兑付机制，确保本金按时足额兑付防范支付风险。对于超长期特别国债，要科学评估政策执行情况，优化完善政策协议，加强“双创”项目全生命周期管理，确保标准资金安全高效使用。推动防范化解隐性债务，守住防范系统性风险底线。近年来，减债工作持续推进，隐性债务规模有序化解，坚决抑制增长，债务风险有效化解。新增隐性债务、假债现象仍时有发生，部分地区债务压力仍然较大。防范化解债务风险隐患不能放松。进一步加强地方债务综合监测体系，落实地方债务统一措施地方政府债务。要推动建立长效监管体系，严格追究违法债务融资责任。加快地方政府融资平台改革转型，严禁设立和处置各类融资平台。统筹当前和长远发展与安全，建立科学管理长效机制，更加充分发挥国债作用，更加有效保障国债作用，维护国家重大战略和民生福祉，保持经济长期稳定发展。 （本文来源：经济日报作者：曾金华）
（编辑：王菊盆）